日本防卫省近日发布2025年版《防卫白皮书》，以“国际社会正面临战后最大考验”“世界进入‘新的危机时代’”为主线，系统渲染周边安全威胁，强调日本需加快推进防卫战略转型，重点发展所谓“反击能力”（即对敌基地攻击能力），并在指挥体制、作战概念、力量布局等方面进行深度调整，意图在实质上突破“专守防卫”原则的限制。

构建跨域作战体系

新版白皮书体例与往年保持一致，分为3个专题和5个篇章，总篇幅超过500页，重点规划3个方面的转型。

一是在指挥体制方面，白皮书详细阐述向常设联合作战体系转型的具体措施。卷首专题“统合作战司令部与联合作战”介绍了统合作战司令部自今年3月成立以来的运行情况。该司令部负责统一指挥陆海空自卫队及太空、网络作战相关部队。在紧急事态发生时，统合作战司令部将在防卫大臣授权下，向适合的部队下达作战命令，协调多任务并行推进，实施资源再分配并掌控作战进程。目前，该司令部正在推进“中央指挥所”和“地下抗毁指挥所”的建设工作，并投入资金开发新一代联合指挥控制系统。

二是在作战概念方面，白皮书提出“跨领域作战”概念，设定远程拒止、跨域非对称作战和岛屿防御3种作战场景。

在远程拒止作战场景中，日本将重点发展“防区外防卫能力”，即打击他国境内导弹基地的能力，明确提出尽快启动美制“战斧”巡航导弹采购计划，目标是在2026年前完成500枚部署。

在跨域非对称作战场景中，日本计划依托太空、网络和电磁领域实施反击，包括组建太空作战部队、强化太空域态势感知、扩充“网络防护队”编制、升级电子战系统等。

在岛屿防御作战场景中，日本将重点发展机动部署能力和高超音速武器系统，推动高超音速滑翔弹、无人作战系统的研发部署，增加轮式装甲车、“鱼鹰”运输机等机动装备的部署，提升离岛快速增援能力。

三是在力量布局方面，白皮书持续推进西南诸岛要塞化建设。通过渲染周边军事威胁，日本将防卫重心进一步向西南方向转移，明确提出构建以九州地区为枢纽、西南诸岛为前沿的“多层阻击链”。

具体措施包括：在宫古岛、石垣岛、与那国岛部署改进型12式反舰导弹和03式中程地对空导弹，形成对宫古海峡的封锁能力；扩建西南离岛海空基地，在奄美大岛新建警备部队基地，在马毛岛建设日美共用军事基地，计划2030年前建成战机跑道和雷达站；扩建那霸基地军用港口，使其可停靠2艘万吨级登陆舰，并在石垣岛新建弹药库，确保支撑14天的高强度作战。

强化日美联合威慑

白皮书明确提出，日本军事活动的主线是构建以自主防卫为核心、以日美同盟为支柱、以与“志同道合国家”建立紧密军事伙伴网为外延的防卫能力体系。

在日美同盟方面，白皮书强调发挥联合威慑力，重申构建日美“共同反制能力”的目标。计划整合日美导弹打击体系，将日本“反击能力”与美军“打击威慑体系”相结合，形成由日本负责前沿情报搜集、美日联合锁定敌方导弹发射平台或指挥中心并实施打击的“日美共同威慑架构”。同时，主张扩大联合作战训练领域，新增太空、网络和电磁空间联合训练，推进统合作战司令部与驻日美军作战司令部的指挥系统互联互通。

在军事伙伴关系构建方面，白皮书提出推进多角度、多层次防卫合作与交流。主要举措包括：强化“四边机制”（QUAD）框架下与美国、澳大利亚、印度的海洋安全合作，举行例行联合军演；在亚太地区广泛建立安全伙伴关系，向菲律宾、越南等国提供巡逻艇和雷达系统；在欧洲方向深度参与北约“东进”战略，持续参加北约网络防御演习，邀请北约成员国参与亚太安全事务。白皮书还提出进一步推进《互惠准入协定》《物资劳务相互提供协定》《防卫装备与技术转移协定》等制度性框架落地，借此在实现自卫队常态“出海”及强化日本参与全球防卫事务中寻求新的战略支点。

值得注意的是，在深化日美同盟的同时，日本正通过装备自主和战略差异化谋求更大独立性。在武器装备领域，尽管采取对美采购和国产自主研发并行路线，但防卫省将改进型国产12式反舰导弹、国产高超音速滑翔弹（HVGP）等项目作为装备建设重点，体现其逐步摆脱对美武器依赖的战略意图。

持续增加防卫预算

2025财年日本防卫预算达到9.9万亿日元（约合667亿美元），占GDP的1.8%，并计划至2027财年提升至2%。对近期特朗普政府提出将日本防卫预算GDP占比提升至5%的要求，日本已明确拒绝。有评论指出，日本正利用美国军事战略收缩契机，逐步扩大军事自主性。

分析人士指出，日本2025年版《防卫白皮书》凸显其加紧推动战略转型，加快构建以所谓“反击能力”为核心的战略威慑体系的意图。相关举措将加剧东亚地区军备竞赛，影响亚太安全稳定，甚至推高地区紧张局势，应予以高度警惕。

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